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研讨 | 加快推进培训与考试一盘棋、一体化、一张网

2022-09-21 浏览次数:208

  2016年以来,公安部、交通运输部确定的培训考试改革举措逐步落实,取得阶段性成果。截至2020年4月,全国和30个省市(吉林、西藏除外)驾驶培训监管服务平台建设基本建成,实现了培训信息记录、传输、统计功能。其中,北京、辽宁、福建、海南、宁夏、重庆、江西、内蒙古、广东、黑龙江、河南、江苏、浙江、天津、甘肃、上海16个省市与公安考试系统对接。


  但是,公安交管部门凭培训学时受理考试的省市寥寥无几。培训考试联网工作进展迟缓,部门协同联动存在不少“堵点”“断点”,迫切需要从部级层面共同谋划、主动加力,加快训考联网对接,构建共享共管的新格局。


  总的看来,训考联网共享共管进展慢、不平衡、协调难、反复大。


训考联网共享共管

难推进的三个表现


  缺少互信,学时互认难协调。有的公安交管部门怀疑培训学时信息造假,不予认可,怕担责任。还有的担心学时卡紧了,造成考试规费流失。一些培训主管部门埋怨考试部门不配合,缺乏独立自主监管学时的权威和能力。


  政令不一,按纲施训难落实。《中华人民共和国道路运输条例》规定:“机动车驾驶员培训机构应当按照国务院交通主管部门规定的教学大纲进行培训,确保培训质量。”从2016年开始,公安交管部门推行机动车驾驶人考试自主预约改革,导致考生不培训或少培训,均可自主月考。培训与考试管理部门之间政策不协调、监管信息不能有效交换衔接,严重影响了教学大纲落实。


  区域宽严不一,学时监管难持续。2018年10月,某省完成训考对接、学时共管工作。但受周边省市学时监管宽松的影响,驾培机构生源和考试规费大量外流。坚持半年后不得不放开自主约考。内蒙、江西、浙江学时对接也遇到类似的困扰。区域宽严不一导致守法者吃亏,违规者双赢,计时管理半途而废。管得松的地区凭借少练快考的优势吸引异地学员,往往价格翻倍,既增加了学车群众负担,又埋下了安全隐患。


  上述“三难”严重制约了训考联网对接共管的进程,应当引起各级培训考试主管部门的足够重视,从大局上谋划,关键处落子,密切“结合部”,同心同向推进训考深度融合互动。


推进全国一盘棋的部署

与行动的对策与建议


  加快全国监管服务一张网建设,为联网对接创造条件。真正达到标准统一、整体推进、去伪存真、运转高效,实现培训信息一网通享,培训学时一网通管,培训服务一网通办。为了使“一张网”切实起到学时监管作用,必须抓住一个关键,解决五个突出问题,打出一套“组合拳”。


  一个关键是“谁来管”的问题。实行建、管分离,将网络技术支撑单位和应用管理单位分开,将培训主管部门监管平台与驾校计时应用系统设备供应商分开,警惕“裁判员”与“运动员”混为一体,预先种下弄虚作假的基因。在选择和使用培训计时设备的过程中,要打击培训计时设备供应商与驾校串通造假行为,建立健全惩罚性赔偿和巨额罚款制度,推动伪造学时数据入刑,对违法造假者“利剑高悬”。


  “五个突出问题”。一是智慧监管,提升平台监管精准化水平,解决篡改、伪造学时数据的问题。将大数据、人工智能、云计算、区块链等技术应用于学时监管前沿,在线实现信息筛查、虚假信息识别拦截、取证存证、信用管理等多种功能,以科技手段治假求真。二是系统监管,纠正“单打一”的偏向。有效整合资源力量,实施网上网下相融合、人防技防相聚合、源头治理与专项治理相结合,完善全链条全周期治理体系,使学时监管“无处不在”。一旦发现学时造假,立即停训停考,并将学时造假的教练员加入“黑名单”。三是协同监管,解决区域学时监管差异化的问题。坚持“一把尺子”量到底,纵向贯通,横向联动,提升监管数据汇聚量和覆盖率。四是强力监管,解决行政软作为、不作为的问题,以有为监管保障有效学时。治“市”先治吏。将问责作为全面打假治市的有力抓手,做到失责必问,问责必严,倒逼监管落实。五是阳光监管,防止“暗箱操作”。建立驾校培训能力、培训数量、培训学时信息“三公开”制度,充分保障驾校和学员的知情权、参与权、监督权,完善学时造假投诉举报机制,专群结合,群防群治,同频共振。


  从部级层面联网对接入手,加速推进培训与考试有效衔接。当前,道路交通安全形势依然严峻,驾培业在疫情冲击下缓慢复苏,体制性结构性矛盾凸显,培训与考试管理比任何时候都需要加强互联互通,形成监管合力,为人民群众提供高质量的驾培驾考服务,为社会输送高素质的驾驶人。内蒙古、江西、浙江训考联网共管的实践证明,培训学时信息共享共管,有利于提高培训质量和考试质量,实现道路交通安全源头把关。为跳出省、市层面联网协调难度较大的困境,建议加强高层互动,加大统的力度,发展部级联网对接与合作,自上而下推动各省市训、考联网。


  基本思路和目标是:以提升驾驶人质量、保障安全发展为目标,以平等互信为基础,以联网对接为纽带,以共享共管为手段,强化培训基石和考试质检作用,打造部级主导、区域协同、规范统一、融会贯通的训考合作新格局。


  首先,增进互信,奠定联网共享共管的思想基础。交通运输主管部门强化学时监管,当好“守门人”角色,对学时信息真实性负全责;公安考试部门打消“担责任”的顾虑,发挥“质检员”作用,积极配合把关。要去掉相互猜忌,拆除部门壁垒,改变推诿扯皮,打破信息孤岛,奏响互联互通、共享共管的时代强音,共筑道路交通安全的坚强防线。


  其次,政策法规沟通衔接,为学时联网共享共管提供支撑。着重从三个方面沟通衔接:


  一是计时管理与自主约考衔接。建议交通运输部与公安部联合发文,将完成规定培训学时作为自主约考的必要条件。这样,既能保障足时培训,又能体现考试便利。这并非违规设立考试前置,而是培训考试制度改革的政策要求。《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的通知》(国办发〔2015〕88号)第十二条明确规定:“考生完成培训后可按规定自主选择考试时间和考试场地。”界定“完成培训”,不是学员的自我感觉,更不是“少练快考”的单纯应试,而是教学大纲规定的培训学时。因此,学员自主约考的前提,应当是经交通主管部门审核的有效学时信息。公安部162号令第一条规定,公安机关交通管理部门发现驾驶培训机构及其教练员存在缩短培训学时、减少培训项目……应当通报培训主管部门,并向社会公布。这一规定表明,公安机关交通管理部门在受理考试环节,对于驾驶人完成培训大纲规定学时,负有监督把关的责任。通过训考联网对接,实现培训学时信息共享共管,正是贯彻落实162号部令、监督学时落实的有效途径。


  二是培训教学大纲与考试大纲衔接。修订培训教学与考试大纲的关键,是坚持素质教育导向,立足培养安全文明驾驶人,在考试科目内容设置上增加难度,倒逼培训大纲学时、内容落实。


  三是培训考试相关法规衔接。将培训考试改革政策上升到法规层次。公安部162号令第四条规定,公安交通管理部门应当积极推进与有关部门信息互联互通。这一规定为训考信息联网提供了依据,有利于从法规层面建立联网监管长效机制。


  建立互动合作机制,为联网共享共管护航。面对培训与考试两家分管的体制性矛盾,迫切需要建立部级统筹、分工协作、沟通顺畅、齐抓共管的工作机制,构筑标准理念统一、资源信息共享、管理执法一体、协商保障有力的一体化监管框架。


  一是成立部级协调小组,做好训考联网对接、沟通、协调和保障工作。各省市也要建立相应的协调组织。二是建立联席会议制度,形成常态化的协商机制。三是联合检查督导,推进各省市联网共管。督任务、督进度、督成效,督责任,疏通“堵点”,连接“断点”,重塑上层统筹有力、中层快速响应、基层做实做强的运行体系,促进联网共享共管工作精准落地。四是加强跨部门跨区域执法联动。依托训考联网系统,确立联合执法清单、程序、规则,实现部门间、区域间培训主体信息互联、监管标准互通、处理结果互认。五是加强政、社互动,充分发挥行业协会桥梁纽带作用,为训、考合作牵线搭桥,促进协同共治。


  当务之急是推进“全国一盘棋”,
  重构全国训考一体化监管一张网,
  实现培训信息一网通享、培训学时一网通管,
  筑起道路交通安全的坚强防线!


主讲人:

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马宏谊

中道协驾培分会副理事长

广州驾培协会常务副会长




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